城市路面塌陷，行人步步驚心
近年來，出現(xiàn)路面塌陷的城市越來越多。搜索“路面塌陷”，就會(huì)看到馬路上、人行道上、施工現(xiàn)場(chǎng)上的一個(gè)個(gè)大坑，人和車跌落其中，各式管道露了出來。
相關(guān)報(bào)道也不勝枚舉：
2012年4月，北京市北禮士路上一處路面突然塌陷，一位行人落入形成的熱水坑中，全身99%燙傷，最終不治身亡；
2014年1月至9月，河南省鄭州市中原路與西三環(huán)交叉口附近先后發(fā)生12次塌陷；
2015年8月，黑龍江哈爾濱市道里區(qū)一處公交站臺(tái)突發(fā)塌陷，4名市民墜入坑中；
2016年8月，甘肅省蘭州市一天之內(nèi)至少出現(xiàn)4處路面塌陷……
有時(shí)，路面塌陷會(huì)造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2008年，浙江省杭州市風(fēng)情大道地鐵一號(hào)線施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塌陷，塌陷深約20ｍ，長(zhǎng)約100ｍ，造成11輛汽車落入坑中，21人死亡。
杭州地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)路面坍塌2012年，國(guó)土資源部、水利部印發(fā)的《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃（2011—2020年）》指出，目前全國(guó)遭受地陷沉降災(zāi)害的城市超過50個(gè)，分布于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等20個(gè)省區(qū)市。地面沉降災(zāi)害具有形成時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、防治難度大、難以恢復(fù)等特點(diǎn)，已成為影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
可見，路面塌陷并非一城一地的問題，理應(yīng)獲得更多的重視。
中國(guó)城市路面塌陷，是天災(zāi)，更是人禍
路面塌陷原因很多，特殊的地質(zhì)條件，持續(xù)的暴雨等自然原因會(huì)造成路面塌陷，但不少業(yè)內(nèi)人士指出，人為因素才是造成路面塌陷的主要原因。
天津大學(xué)水利工程安全與仿真國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的三位學(xué)者曾對(duì)全國(guó)2005年—2015年中的120次路面塌陷案例進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)路面塌陷中，人為因素占65起，自然因素占22起，兩者共同作用13起，原因未查明20起。
與人為因素有關(guān)的至少占總數(shù)的65％，且人為因素中，管道破損和施工占比為87%。
自來水管爆裂路面塌陷管道破損后，水體會(huì)不斷滲入土層中，隨著這些細(xì)小的流動(dòng)通道不斷增大，水流動(dòng)時(shí)就將松散物質(zhì)帶走了。隨著泥土顆粒和土壤的流失，地面逐漸下沉。
每個(gè)城市的地下都有電力、路燈、通訊、天然氣、熱力等各種管線，每條管道埋入地下，都需要對(duì)馬路“開膛破肚”。如果施工后回填不密實(shí)，地下松散土體就會(huì)逐漸被流水沖走，造成地面塌陷。
施工的道路這就讓城市路面塌陷常常發(fā)生的很突然：路面下的土體流失形成了空洞，路面上可能還看不出損壞的痕跡，而路面一旦塌陷，過程又十分短暫，很難預(yù)警。此次達(dá)州發(fā)生的路面坍塌即是如此。
除了突然，城市路面坍塌還會(huì)反復(fù)發(fā)作。這是因?yàn)槁访嫣谋澈螅锹访嫦滤亮魇В馏w有空洞，無力承載路面壓力，而土體空洞往往不是孤立存在的。一處路面塌陷，會(huì)加劇塌陷處周圍區(qū)域水土流失。
如果只治理一次塌陷，而未對(duì)該區(qū)域進(jìn)行檢查和治理，極易再次發(fā)生塌陷。這也是2014年鄭州某路段路面先后坍塌12次的原因所在。
“共同溝”雖好，但推廣太難
城市地面屢屢塌陷，一些學(xué)者建議應(yīng)該借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)共同溝。共同溝，在我國(guó)又叫綜合管廊。簡(jiǎn)單說，在地下挖掘隧道，就是把將自來水管、污水管、電力管線、煤氣管線、通訊電纜等管線統(tǒng)一囊括其中。
共同溝，既便于人們及時(shí)維護(hù)各類管道，又能避免反復(fù)開挖造成的回填不實(shí)，當(dāng)然是治理路面塌陷的治本之策。
然而，建設(shè)共同溝卻沒有想象的那么容易。首先，共同溝的成本高昂。資料顯示，在深圳建設(shè)一公里共同溝，差不多要2-3億元。而且共同溝是規(guī)模效應(yīng)，只在一條或兩條馬路下面修共同溝遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要在某一區(qū)域大規(guī)模建設(shè)，形成網(wǎng)格狀。
雖然共同溝長(zhǎng)遠(yuǎn)效益顯著，但眼下卻是一大筆開支，自己任內(nèi)留下債務(wù)，讓繼任者乘涼，顯然有人不樂意。更何況，修共同溝，人們不容易看到，看不到，又怎么算“政績(jī)”？
即使地方政府愿意修，由于地下管線的種類、權(quán)屬企業(yè)、行政管理部門繁多，各種類別的管線運(yùn)行特點(diǎn)、各利益主體的訴求各不相同，各部門之間權(quán)限劃分與利益爭(zhēng)奪也是個(gè)難題。
以上海浦東張楊路的共同溝為例，雖然其在2001年就已建成，相關(guān)部門也表示任何管線進(jìn)入共同溝都是免費(fèi)的，但一些管線單位仍堅(jiān)持認(rèn)為，共同溝現(xiàn)在雖然免費(fèi)，但早晚要收費(fèi)，因此他們情愿故意避開張楊路，單獨(dú)鋪線。
為避免張楊路共同溝的這種遭遇，國(guó)內(nèi)很多地方都選擇在開發(fā)區(qū)、新區(qū)等新建城區(qū)修建共同溝，由一個(gè)強(qiáng)有力的新區(qū)管委會(huì)來統(tǒng)籌管線單位入溝。然而，那些盤綜錯(cuò)節(jié)的地下管道網(wǎng)，可能發(fā)生坍塌的地方，往往在市區(qū)。
就算建成了共同溝，也不代表萬事大吉。為了便于管理和建設(shè)，有的國(guó)家會(huì)成立共同溝專職管理部門，如日本的東京國(guó)道事務(wù)所。不過，我國(guó)并沒有類似機(jī)構(gòu)，城市地下管網(wǎng)還處在“誰都在管，誰都不管”的九龍治水狀態(tài)。
東京國(guó)道事務(wù)所的待機(jī)支援車總之，在投資運(yùn)行機(jī)制、利益糾葛和管理體系理順之前，共同溝很難大規(guī)模推廣。
沒有共同溝，那該怎么辦？
共同溝難以推廣，老城區(qū)管網(wǎng)改造更是難上加難，是不是就只能等著路面塌陷？當(dāng)然不是。
有學(xué)者指出，絕大多數(shù)的具有形成現(xiàn)實(shí)塌陷災(zāi)害威脅的地下空洞，普遍位于地面以下３米以上范圍并與地下管線緊密伴生。
一方面相關(guān)部門要盡職盡責(zé)，對(duì)老舊管線進(jìn)行維修保養(yǎng)或更換，嚴(yán)控回填施工質(zhì)量；另一方面，除了人工巡查，還應(yīng)使用各種技術(shù)手段檢測(cè)道路狀況，如探地雷達(dá)技術(shù)，因?yàn)榈缆废峦翆雍涂斩磧?nèi)空氣是不同介質(zhì)，人們可以通過實(shí)時(shí)觀測(cè)雷達(dá)圖譜顯示的頻率、振幅、相位變化，判斷地下是否有“病害”。
探地雷達(dá)車中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)委員崔海濤還建議，城市道路塌陷災(zāi)害普查探測(cè)工作，需要從突發(fā)應(yīng)急過渡到定期常態(tài)化�？梢赃x擇幾個(gè)典型代表性城市，在城市管線密集區(qū)、地鐵施工沿線等重點(diǎn)區(qū)域系統(tǒng)實(shí)施道路塌陷災(zāi)害普查探測(cè)，通過試點(diǎn)，驗(yàn)證、改進(jìn)技術(shù)裝備和工作方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。
城市路面塌陷具有隱蔽性和突發(fā)性，但并非完全不可預(yù)防。在共同溝還很遙遠(yuǎn)的時(shí)候，加大預(yù)防路面塌陷的投入，發(fā)現(xiàn)隱患，也會(huì)有不錯(cuò)的效果。而是否舍得投入，就要看相關(guān)部門到底更愛城市的面子，還是更重城市的里子了。
