新聞報(bào)道，浙江省臺州市公安局黃巖分局民警池文跟蹤偷拍其上司副局長周某某，獲取了周通奸的證據(jù)，并向黃巖區(qū)紀(jì)委舉報(bào)。之后，池文卻被關(guān)禁閉7日，行政拘留6日。黃巖公安分局認(rèn)為，池文通過秘密安裝跟蹤器的方式窺探他人行蹤的行為構(gòu)成侵犯隱私。池文不服，提起行政訴訟。輿論開始關(guān)注此案。
過往案例顯示，以偷拍方式舉報(bào)官員的法律風(fēng)險在持續(xù)提升
2013年8月上海發(fā)生“法官嫖娼案”，陳雪明、趙明華等5名法官被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后落馬，受到黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，這是上海某公司負(fù)責(zé)人倪某偷拍和騙取視頻后發(fā)到網(wǎng)上所引發(fā)的，但事后倪某并沒有被追究法律責(zé)任。
2013年中秋節(jié)，汪冬根和兒子汪金亮爬上江西省萬載縣縣長陳虹老家對面的房子，拍下了多人去縣長家送禮的視頻和照片。拍完視頻18天之后，汪冬根和汪金亮被萬載縣警方帶走。檢察院沒有起訴汪氏父子偷拍縣長并網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)這一行為，而是起訴了他們的另一偷拍事件。
汪冬根當(dāng)年拍下的送禮視頻。來源：南方都市報(bào)
一審法院最終認(rèn)定汪冬根偷拍萬載縣衛(wèi)生局原局長打麻將、要挾報(bào)銷醫(yī)保、夸大傷情騙保險公司賠償和發(fā)生交通事故后叫人打人等行為，構(gòu)成了敲詐勒索罪、詐騙罪、尋釁滋事罪，判處汪冬根有期徒刑六年，并處罰金1.5萬元。
二審法院認(rèn)為尋釁滋事罪證據(jù)不足，不予認(rèn)定。“三罪”少了一罪，刑期減少半年。縣長、衛(wèi)生局長事后均未受偷拍事件影響。
偷拍縣長沒有被起訴的理由，有人認(rèn)為是因?yàn)橥舨]有對縣長提出明確訴求，也就是說，汪的行為是監(jiān)督，結(jié)果雖然未被紀(jì)檢部門認(rèn)定，但他們的目的是正當(dāng)?shù)摹５鋵?shí)目的正當(dāng)也不是擋箭牌。
2014年，浙江永嘉縣工商局黨委委員、總工程師王某某因在網(wǎng)絡(luò)被人曝光開房200多次，后被紀(jì)委談話。在被曝光不久后，王某某在福建臥軌自殺。發(fā)帖人黃某某被警方以涉嫌非法獲取公民信息罪刑拘。而幫他從警方內(nèi)部獲取信息的生意伙伴繆某某，以及民警繆乙（繆某某堂弟）也被刑拘。事后黃某某、繆某某均被判處有期徒刑，罪名是非法獲取公民個人信息罪。繆乙被另案處理。
兩人獲刑的原因，除了獲取個人信息手段的非法外，還包括事情后果的嚴(yán)重——造成了被害人的死亡。不過二人均辯解稱紀(jì)檢部門的調(diào)查壓力才是被害人自殺的主要原因。
刑法第9次修訂后，對于個人信息的保護(hù)提出了明確的更高要求。因此，公民監(jiān)督中的調(diào)查取證，明顯有了風(fēng)險。
2015年11月開始實(shí)施的刑法修正案（九）反映了加強(qiáng)公民信息保護(hù)的立法趨勢：犯罪主體身份不限，信息獲取方式不限，最高刑提至7年。趨勢就是加大隱私信息保護(hù)和打擊非法行為的力度。
竊聽器
2015年4月，湖南益陽法院系統(tǒng)多人接連陷入被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)風(fēng)波，隨后，多名法官被處理。2016年6月，地產(chǎn)商人吳正戈及其妻賀軍等人先后被捕。吳正戈后來被指控的犯罪事實(shí)之一，即雇人跟蹤偷拍多名法官。檢方指控2人犯侵犯公民個人信息罪、騙取貸款罪。一同被起訴的還有長沙某信息咨詢公司職員，實(shí)際從事私家偵探工作的張李理、周亮等人。目前本案還沒有結(jié)果。
池文案中人們首先關(guān)心的問題，其實(shí)是為什么舉報(bào)人有事，而被舉報(bào)且問題屬實(shí)的人卻沒事。最新消息是，之前只是被調(diào)離的副局長周某某，已經(jīng)被停職并立案調(diào)查。這是一個好的消息。
池文案從情節(jié)和后果上都沒有達(dá)到刑法所規(guī)定的“嚴(yán)重”程度，所以是依據(jù)《治安管理處罰法》關(guān)于“偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私”的規(guī)定進(jìn)行的處罰。
這個處罰是否成立，其實(shí)很難一句話說清楚。
本案想一句話得出結(jié)論，很難
有人認(rèn)為對池文的處罰是不當(dāng)?shù)模碛芍饕羞@樣幾個：
1，隱私權(quán)的保護(hù)，受到公民監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的制約，涉及公共監(jiān)督的情形，隱私權(quán)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限縮。簡而言之，官員隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)受限制，至少不能像保護(hù)一般公民那樣保護(hù)官員的隱私。
2，從報(bào)道披露的情況來看，在短短三個月時間，池某即在地下車庫拍到周某某偷情視頻6次，其中有3次為上班時間。所以事件和公共利益有關(guān)，并非完全的個人私事。
3，池文舉報(bào)的形式是投書紀(jì)檢部門，并未在社會范圍內(nèi)公開，不存在造成副局長個人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)受損問題。
4，池文的目的，是監(jiān)督，是正當(dāng)?shù)摹１O(jiān)督拍攝內(nèi)容是不正當(dāng)性關(guān)系內(nèi)容，也是正當(dāng)?shù)摹?/p>
5，池文的代理律師指出，處罰還存在程序違法問題，公安機(jī)關(guān)處罰池文期間，副局長并未停止履職，且辦案人員均為城東派出所民警，屬于周某某的下屬。
支持處罰池文的理由也有：
1，安裝GPS跟蹤私人車輛，在私人住宅安裝偷拍設(shè)備，都是用非法手段在侵犯他人隱私。獲取的副局長的生活軌跡等內(nèi)容本身就是非法的。
網(wǎng)絡(luò)上某款GPS監(jiān)控設(shè)備
2，利用警察身份私自調(diào)取社會視頻監(jiān)控的方式，獲取“證據(jù)”，手段非法。
3，官員也應(yīng)該分類，只負(fù)責(zé)具體執(zhí)行各種政務(wù)工作的事務(wù)官的隱私保護(hù)水平應(yīng)當(dāng)和普通人近似。并且官員的私人住宅同樣不能被非法侵入，私生活不受非法監(jiān)聽監(jiān)視。
4，池文的技術(shù)跟蹤和偷拍手段，與檢舉的副局長不正當(dāng)性關(guān)系問題之間，不成比例。也就是說，監(jiān)督事項(xiàng)的重要性不夠高，而手段卻突破了界限。
5，“警察擅自動用自己掌握的專業(yè)能力監(jiān)視別人應(yīng)當(dāng)被處罰，否則這次監(jiān)視的是領(lǐng)導(dǎo)，下次是情敵，或是生活中的其他對頭……”
用中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍的話說，“不管結(jié)果怎樣，偷拍偷錄行為也應(yīng)該受到法律制裁，不能因?yàn)榕e報(bào)有功，就不追究了，這是不可以的。”
監(jiān)督舉報(bào)的悖論
根據(jù)新聞，池文取證的初衷是報(bào)復(fù)副局長，安裝GPS跟蹤裝置獲取私人軌跡信息，也都是客觀上的違法行為。可以說社會危害性是存在的。
但是這些行為是否應(yīng)當(dāng)被法律豁免呢？
以偷拍的方式對官員進(jìn)行監(jiān)督，很難做到有力證據(jù)是干凈的，很難避免取證過程泥沙俱下的情況。
要獲得有力的檢舉材料，必須進(jìn)行大量跟蹤，把對方的所有信息搜集、篩選。手段和獲取信息的當(dāng)中，肯定會有不合法的，檢舉人當(dāng)然就可能涉嫌違法犯罪。
而這些檢舉人又往往都有共同的抱怨，就是此前他們的舉報(bào)總是石沉大海。這里有個悖論，沒有有力的材料，那么紀(jì)檢部門多半不會立案，而有力的材料的取得，卻往往需要跨過界限。而如果被監(jiān)督人擁有重權(quán)的話，很容易察覺，一旦察覺，會立即報(bào)復(fù)。
這背后原因，是官員隱私權(quán)限制仍然只是理論上的說法，現(xiàn)實(shí)中缺少法律依據(jù)。而隱私權(quán)的保護(hù)，這些年隨著技術(shù)進(jìn)步，越來越被人們在意和敏感。這就是偷拍官員舉報(bào)的形式在法律上變得危險的原因。
監(jiān)督官員的界限在哪里，這需要立法工作和司法實(shí)務(wù)中，人們富有勇氣和責(zé)任心的探索。
